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  • 廣東省人民政府關于加快發展服務貿易的意見

     日期:2014-5-19 17:56:03

    各地級以上市人民政府,各縣(市、區)人民政府,省政府各部門、各直屬機構:

      為認真貫徹落實黨的十八大關于發展服務貿易的重要部署,以及省委、省政府關于培育外貿新增長點的部署要求,努力擴大我省服務貿易規模,提升服務貿易發展的質量和效益,加快建設服務貿易強省,現就加快發展服務貿易提出以下意見。

      一、指導思想和發展目標

      (一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,按照加快經濟結構戰略性調整和優先發展現代服務業的總體要求,以體制機制創新為動力,以推進粵港澳服務貿易自由化和服務貿易重點領域為抓手,著力構建服務貿易發展新載體,加快培育服務貿易新業態,大力促進服務貿易集聚發展、結構優化、質量提升,努力把我省建成全國服務業對外開放的先行區、服務貿易發展的主力省,為我省加快轉變對外貿易發展方式、提升開放型經濟水平作出新貢獻。

      (二)發展目標。全省服務貿易規模不斷擴大,2013-2015年,服務貿易進出口總額年均增長20%;至2015年,服務貿易與貨物貿易比值提高到18%;至2020年,服務貿易規模總量位居全國前列,服務貿易與貨物貿易比值提高到35%。服務貿易結構進一步優化,傳統服務出口規模不斷擴大,現代服務出口占全省服務貿易出口總額的比重不斷提高,2015年占比達到20%,2020年占比達到30%;服務外包向高端領域延伸,知識流程外包比重明顯提高,2015年占比達到28%,2020年占比達到32% 。

     

      二、推動重點領域服務貿易加快發展

      (三)加快發展現代服務貿易。推動信息技術服務做大做強,積極發展基于互聯網、物聯網的服務產業,完善信用、物流、支付等電子商務支撐體系。加強軟件產業基地、軟件出口(創新)基地、軟件名城建設,發揮產業集聚區的龍頭作用和示范效應。健全技術貿易促進體系,結合省內產業轉型升級需要,加快發展科技服務和技術貿易,逐步提高專利技術許可占技術引進總額的比重,引導企業進行技術引進消化吸收再創新。推動建立服務全國面向全球的技術進出口交易平臺,發揮其信息集聚、資源協調整合、技術貿易促進等功能。支持鼓勵企業擴大技術出口。以建設珠三角地區金融改革創新綜合試驗區為核心,大力發展金融產業,深化資本項目可兌換、離岸金融及與東盟金融合作等方面試點,加快建設現代金融市場體系。加快開發保險和再保險市場,推進責任保險、出口信用保險業務創新。優化租賃服務結構,提高租賃在航空、船舶、大型設備等領域的滲透率。加快發展環境及節能服務,積極推進環境工程設計、環境咨詢、環境污染治理設施運營、節能審計、咨詢、評估及合同能源管理等領域發展。以國家知識產權局專利審查協作廣東中心、廣東省知識產權服務業集聚中心建設為依托,積極開展知識產權評估、價值分析、交易、轉化、質押、投融資等商用化服務。

      (四)推進傳統服務貿易轉型升級。加快培育和發展國際商務、度假、游艇、郵輪等高附加值旅游服務,積極推動旅游服務跨境交付,鼓勵發展旅游電子商務。推進旅游便利化,爭取在廣州白云國際機場口岸實行72小時過境免簽政策,進一步優化“144小時便利簽證”有關措施,加快旅游國際化進程。鞏固和開拓境外勞務市場。鼓勵采用特許經營、項目融資等國際通行方式開展國際工程承包,依托承包國際工程,大力開拓工程設計、工程監理等建筑服務市場。大力發展交通運輸、現代物流和供應鏈管理服務,加快建設綜合運輸網絡,完善跨國(境)物流管理政策和配套服務。探索實施促進和鼓勵集裝箱中轉的政策。大力發展第三方物流,鼓勵現有運輸、倉儲、貨代、聯運、快遞企業整合功能和延伸服務。大力引進國際知名船東保賠組織機構,完善海商、保險等法律法規,發揮船東保賠保險的作用,提升發展高端航運、國際物流。大力發展會展服務,加快培育珠三角地區國際性會展產業圈。積極引導有國際影響力的高端會議落戶我省。推動商貿服務轉型升級,建設一批集展貿直銷、電子商務、信息發布、物流配送、融資結算等服務于一體,面向國內外市場的服務平臺。

      (五)大力發展社會公共服務和文化服務貿易。加快發展醫療和生物醫藥服務,以生物技術和生命科學發展為依托加快培育健康服務貿易鏈條。鼓勵省內醫療健康服務機構與國際知名醫療服務機構合作。充分發揮中醫藥的特色和優勢,大力發展中醫藥服務貿易。鼓勵引進境外優質教育資源,支持省內教育機構提高教育服務創新能力,開發有比較優勢的國際化教育服務項目,鼓勵擴大來粵留學生規模。積極推動會計、法律、廣告代理、檢測認證、品牌價值評估等專業服務對外交流。完善文化服務貿易平臺,擴大工業、建筑、服裝設計及美術品、廣告、動漫和網絡游戲等文化創意產業相關貿易進出口。支持中國(深圳)國際文化產業博覽交易會發展和廣州國家廣告產業園區建設。促進廣播影視服務貿易發展,鼓勵有條件的新聞出版企業在境外興辦實體。以體育勞務、賽事組織、技術培訓等為基礎,逐步擴大國際體育服務規模。

      (六)加快發展服務外包。推進實施《廣東省人民政府關于加快發展服務外包產業的意見》(粵府〔2012〕88號)。以廣州、深圳市兩個國家級服務外包示范城市為核心,以省級服務外包示范城市、示范園區、示范企業和重點培育企業為依托,大力發展信息技術外包、業務流程外包和知識流程外包,構筑特色鮮明、錯位互補的服務外包產業發展格局。結合我省產業特點,加快發展與制造業聯動的研發設計、物流服務、會展服務、采購與營銷服務、人力資源服務等生產性服務外包。

      三、推進實施粵港澳服務貿易自由化

      (七)推進粵港澳金融服務貿易發展。大力發展跨境人民幣業務,進一步推動粵港澳跨境人民幣結算,爭取國家支持在我省開展與港澳雙向跨境人民幣融資業務。配合人民銀行審查跨境人民幣結算重點監管企業名單,完善海關、稅務、外匯管理等跨部門系統平臺。支持我省金融機構以收購兼并、設立分支機構等方式進入港澳金融市場,積極支持符合條件的港澳金融機構在粵合資設立或參股金融機構。推進粵港澳金融市場合作與創新,支持符合條件的在粵金融機構和企業在香港交易所上市,加強粵港澳三地產業及金融市場信息交流和從業人員培訓。

      (八)深化粵港澳商貿服務業合作。簡化分銷領域審批程序,在國家支持下探索對港澳服務提供者開設分銷零售業務非獨立法人連鎖分店,簡化商業網點審核及外資行政審批程序。促進旅游簽證及通關便利化,繼續完善“當天多次往返旅客”專用通道,擴大行郵監管優惠政策適用范圍。推動粵港澳交通運輸合作與發展,實現粵港、粵澳跨境出行“一卡通”。支持粵港澳現代物流業發展,探索開展粵港澳跨境甩掛運輸試點等工作。推進粵港澳之間口岸查驗結果參考互認。積極探索粵港澳電子商務互動發展模式,推動粵港澳電子簽名證書互認并在電子商務和電子政務領域應用。綜合利用海關會展和保稅政策,支持建立“前展后倉”、“前展后貿”等新型展會模式。研究在廣州市會展核心區規劃和建設國際會展配套監管與服務場所,為展會提供審批、集貨、進出口申報、查驗、存儲等一站式服務。

      (九)促進粵港澳專業服務業合作。推進粵港澳法律專業服務合作,爭取在廣州南沙、深圳前海和珠海橫琴開展粵港澳律師事務所更緊密聯營試點,并逐步擴大至全省;爭取國家支持允許符合一定條件的港澳居民通過律師特許執業制度安排,成為我省專職律師,支持省內律師事務所在港澳地區設立分支機構。進一步開放會計服務市場。繼續向港澳居民開放專利代理人資格考試,支持、鼓勵已取得專利代理人資格的港澳居民到經國家知識產權局批準設立的代理機構執業。爭取擴大內地和港澳有關注冊執業人士資格互認范圍并在我省先行先試。加快實施粵港澳職業資格“一試三證”(參加一次考試,可同時獲取國家職業資格證書、港澳地區認證及國際權威認證)。鼓勵港澳房地產開發、物業服務企業及專業人士來粵開展相關業務。推動粵港澳三地質量技術基礎服務領域合作,開展粵港澳三地品牌合作,支持符合申報條件的在粵港澳資企業申報廣東省政府質量獎及廣東省名牌產品。

      (十)提高粵港澳科技文化服務合作水平。支持港澳高校及科研機構與我省共同申報建設一批省級重點實驗室和工程中心,允許在粵注冊登記的港澳科研機構和企業按規定申報廣東省科學技術獎。支持珠三角各市與港澳文化創意業界合作共建園區。鼓勵港產粵語影片以快捷方便的方式進入我省市場。給予符合條件的港澳獨資研發機構進口科技開發用品免征進口稅收。對符合條件的軟件生產企業進口所需自用設備,以及按照合同隨設備進口的技術(含軟件)及配套件、備件,給予減免稅優惠。推進“提前申報”、“集中申報”、“預約通關”等便利措施,為粵港澳文化往來提供“一站式”服務。對符合條件的動漫企業自主開發、生產動漫直接產品確需進口的商品,按規定免征關稅和進口環節增值稅。

      (十一)加強粵港澳社會公共服務合作。深化粵港澳高等教育合作,支持橫琴島澳門大學新校區、香港中文大學(深圳)等項目建設。完善粵港澳基礎教育合作機制,鼓勵和允許港澳服務提供者在深圳前海、珠海橫琴設立外籍人員子女學校。推進粵港澳職業教育培訓、師資交流、技能競賽等合作。加快推動粵港共建廣東工業設計培訓學院。探索粵港澳生物標本便捷通關辦法,推動粵港澳生物醫藥合作。推動港澳服務提供者來粵辦醫和行醫,簡化在粵港澳獨資醫院的審批程序。對于港資、澳資在粵開辦的醫療機構,探索允許其相關設備和辦公用品進境時參照對常駐機構進出境公用物品監管辦法實施監管。加強粵港澳人才合作,探索對在粵就業的港澳人才簽證居留、教育醫療、社會保險、便利通關、個人所得稅等方面先行先試,并為境外人才薪酬匯兌提供便利。允許港澳地區環境保護服務提供者在粵從事環境污染治理設施運營服務和承擔委托環境監測服務。

      (十二)打造粵港澳現代航運服務聚集區。充分發揮廣州南沙、深圳前海保稅港區和鹽田保稅物流園區政策優勢,促進形成珠江流域樞紐港與碼頭喂給港聯動、樞紐港與香港葵涌對接的錯位發展格局。推進省級地方電子口岸建設,以此為依托推動保稅物流管理平臺項目建設,探索實現海關特殊監管區域、場所與口岸之間的一體化運作。促進粵港澳三地游艇、郵輪業務發展。支持游艇行業開展進口游艇租賃業務,積極探索粵港、粵澳游艇出入境便利化措施,開展“兩地牌一證通”政策試點。

      四、落實發展服務貿易重點工作措施

      (十三)支持重點企業做大做強。按照市場導向與企業自主原則,扶持發展一批服務貿易龍頭企業,支持企業通過兼并、聯合、重組、上市等多種方式擴大規模和壯大實力,培育一批具有較強國際競爭力的大型服務貿易企業或跨國公司。圍繞打造“廣東服務”區域品牌,引導和支持企業創立服務品牌,提升服務層次和水平,逐步提高和擴大品牌國際影響力。支持服務貿易企業建立工程(技術)中心、重點實驗室、技術創新平臺和合作聯盟,提升自主研發和創新能力。支持中小型服務業企業開展對外業務。

      (十四)培育服務貿易示范園區(城市)。以培育服務貿易重點企業為依托,引導企業延伸服務鏈條,促進服務貿易集聚發展,加快培育服務貿易示范園區和示范城市。將發展服務貿易作為外貿轉型升級示范基地建設的重要內容,并與推動加工貿易轉型升級相銜接,鼓勵傳統制造企業向制造服務型企業轉型,由單一出口產品轉向提供全過程的服務鏈支持。鼓勵中小企業“服務剝離”,推動服務環節外包,促進專業化服務發展;支持有條件的生產型企業設立專業服務提供機構,在優勢領域開展社會化服務。結合國家和省級外貿轉型升級示范基地培育工作,積極推動服務貿易示范園區和示范城市建設。

      (十五)推動特殊功能區服務貿易集聚發展。支持廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺先行先試,高起點做好現代服務貿易發展規劃,逐步打造服務貿易集聚區。發揮海關特殊監管區域的政策和功能優勢,在符合條件的區域開展保稅服務貿易試點,吸引跨國公司貿易總部和貿易性機構落戶。積極爭取在重大合作平臺和具備條件的海關特殊監管區域內試點實行特殊的金融、航運和稅收政策,支持開展期貨保稅交割等配套金融改革以及船舶、飛機、大型設備的國際融資租賃業務,探索建立自由貿易園區。依托綜合保稅區貨物貿易規模優勢,集聚國內外貿易促進機構、行業組織和檢測檢驗、認證、評級等機構入駐開展商務活動,打造專業化的服務平臺。鼓勵在有條件的海關特殊監管區域內開展研發設計、創立品牌、服務集成、金融投資等現代服務業。

      (十六)推動服務貿易區域協調發展。逐步培育形成區域分工協作、優勢互補、均衡協調的服務貿易發展格局。鞏固和提升廣州、深圳市的服務貿易集聚中心功能區地位,優先發展現代服務貿易;提升服務業開放層次,營造與國際服務業接軌的市場環境,增強其服務要素集散樞紐及輻射帶動功能。鼓勵珠三角地區其他城市充分依托當地制造業轉型升級對服務業的巨大需求,加快提升物流、設計研發、信息咨詢、電子商務等生產性服務貿易發展水平,實現制造業和服務業、貨物貿易和服務貿易協調發展。鼓勵東西北地區發揮產業、資源等優勢,在發展特色服務貿易上取得突破。

      (十七)促進服務貿易領域對外開放和招商引資。根據服務業發展水平和承受能力,爭取國家支持有序擴大服務貿易領域對外開放。研究修訂外商投資產業目錄。重點引進全球服務業跨國公司,大力推動商業存在模式的服務貿易發展。加強與國際服務企業戰略聯盟合作,吸引世界500強企業、境外大型企業在粵設立運營總部、研發中心、采購中心、分銷中心、物流中心、品牌培育中心、外包中心等具有貿易營運和管理功能的貿易型總部。提高服務業利用外資水平,提升引資規模和層次。推動省內金融、保險、管理咨詢、法律、會計等服務業加快“走出去”,在全球范圍內為國內駐外企業以及駐在國提供融資管理、工程咨詢等服務。

      (十八)推動服務貿易市場布局多元化。在穩定擴大港澳市場的同時,推動與美、歐、日、韓等發達國家(地區)服務貿易的較快發展,實現高附加值服務進出口增長。積極拓展新興市場,擴大對東盟、中東、俄羅斯、拉美、非洲等國家(地區)的技術、電信和建筑工程承包服務出口,提高其在服務貿易總額中的比重。支持有條件的企業設立境外分支機構和研發中心、拓展境外業務、發展國際營銷網絡。

      (十九)建設服務貿易推廣平臺。強化現有貿易促進平臺的服務貿易促進功能,支持企業參與境內外綜合性、專業性服務貿易展會。鼓勵企業通過參加中國(北京)國際服務貿易交易會等專業展會積極對外推介“廣東服務”品牌。逐步推動在中國進出口商品交易會、中國國際高新技術成果交易會、中國加工貿易產品博覽會等展會增設服務貿易展區;辦好中國(深圳)國際文化產業博覽交易會、中國(廣州)金融交易博覽會、中國國際影視動漫版權保護和貿易博覽會、廣東國際旅游產業博覽會等服務貿易展會。充分利用高層互訪、國際友好城市等平臺,建立多雙邊合作機制,加強服務業對外推介。完善專業服務貿易推廣平臺建設,加強商情數據、信息咨詢、品牌推廣、市場拓展等服務。探索舉辦“粵港澳國際商貿服務博覽會”,打造國際化服務業合作平臺。

      (二十)打造跨境電子商務服務平臺。推動省內大型電子商務企業發展,支持具有自主知識產權的產品和服務通過電子商務參與國際競爭。支持面向跨境貿易的多語種電子商務平臺建設,促進面向全球產業鏈協作的跨境電子商務服務發展。強化廣東商品國際采購中心的國際電子交易支撐能力。鼓勵電子商務企業為中小企業提供電子單證處理、報關、退稅、結匯、保險、融資、物流等“一站式”服務,提高中小企業開拓國際市場的能力。

      五、加強發展服務貿易的政策支持

      (二十一)加大財稅支持力度。統籌用好服務貿易發展專項資金等財政支持政策。鼓勵各市設立服務貿易專項資金并逐年加大財政投入。創新財政資金使用方式,引導社會資金加大投入。加大對技術、專利、信息等亟需的生產性服務進口的支持。落實國家服務業營業稅改征增值稅的改革措施,爭取擴大適用出口退(免)稅政策的應稅服務范圍。鼓勵符合條件的服務貿易企業申報高新技術企業,享受相應的稅收優惠。積極向國家爭取,對有關服務貿易高級管理人員、專業人員個人所得稅給予相關優惠政策。

      (二十二)加強金融支持。創新融資手段,將現有針對貨物貿易企業的金融扶持政策擴展到服務貿易企業,積極發展符合服務貿易企業需求特點的信貸創新產品,多渠道拓展服務貿易企業直接融資途徑。鼓勵符合條件的服務貿易企業在多層次資本市場掛牌上市,充分運用短期融資券、中期票據、中小企業集合債券、區域集優債等渠道進行融資。培育完善的無形資產評估、交易市場,擴大無形資產擔保的品種和范圍,拓寬服務貿易企業貸款抵押、質押及擔保種類和范圍。加強與中國進出口銀行、中國出口信用保險公司等機構的合作,鼓勵其為我省服務貿易企業提供融資和風險保障等服務。

      (二十三)優化外匯管理。簡化外匯審核流程和手續,在開戶、收支、結售匯、融資等方面為企業開辟服務貿易結算“綠色通道”,實現服務貿易外匯管理便利化。支持金融機構針對服務貿易的特點,設計符合企業需求的外匯產品,在外匯期限、幣種、利率以及匯率風險防范等方面加大支持力度。

      (二十四)推進服務貿易便利化。建立和完善與服務貿易特點相適應的通關管理模式,開辟通關“綠色通道”,在保證有效監管的情況下,為以實物載體形式出口的服務提供通關便利。對企業申請進入國際市場所必需的資質認證,給予適當支持。積極為服務貿易企業人員申辦、使用、管理APEC商務旅行卡提供指導和服務,為服務貿易企業各類人才進出境及服務貿易企業員工境外工作提供辦理證照、簽證以及通關的最大便利。探索以多語種同時發布政府商務文件,提高政務信息的公開度與透明度,推動商貿公共服務便利化。

      (二十五)降低服務貿易企業成本。推動生產要素價格改革,逐步實行鼓勵類服務業用電、用水、用氣與工業同價政策。清理規范服務貿易領域的不合理收費項目,對現有的行政事業性收費項目,凡國家和省規定收費標準有上下浮幅度的,一律按下限征收。落實差別化的土地政策,充分保障服務貿易企業用地需求,合理降低用地成本。在符合城鄉規劃要求前提下,以劃撥方式取得土地的企業或單位利用工業廠房、倉儲用房興辦現代服務業的,土地用途和土地使用權人可暫不變更,不增收土地價款。服務貿易企業單獨設立的研發中心、科研機構以及產品設計和動漫制作產業用地,在符合相關規劃條件前提下可按協議出讓方式供地。鼓勵服務貿易企業參與“三舊”改造,拓寬服務貿易企業用地來源。

      六、加強組織領導和工作保障

      (二十六)健全服務貿易工作協調機制。省政府建立由省外經貿廳牽頭,省有關單位參加的加快發展服務貿易工作協調機制,各地要建立相應的工作協調機制。加快建立全省服務貿易信息交流共享機制,整合服務貿易推廣平臺信息資源。省外經貿廳要會同省有關單位,進一步研究制訂我省服務貿易重點領域的專項促進政策,明確相關發展目標、工作重點和具體措施。

      (二十七)優化服務貿易發展環境。加強知識產權能力建設,引導服務貿易出口企業提升知識產權創造、運用、保護和管理能力,加強專利、商標、版權、商業秘密、客戶信息保護,做好境外專利申請與商標注冊,積極應對國際知識產權糾紛。建立完善服務貿易領域標準體系。支持服務貿易協會、服務外包產業促進會等社會組織建設,強化行業自律,規范行業競爭,指導企業履行社會責任。

      (二十八)強化服務貿易人才支持。加快培養和引進金融、會計、法律、評估、保險、信息、商務中介等服務貿易亟需的專業人才和管理人才。充分發揮省引進高層次人才“一站式”服務平臺作用,對引進的高層次服務貿易人才在落戶、子女入學等方面提供便利。推動高等學校、職業院校服務貿易實務學科建設,加快培養服務貿易專業人才。

      (二十九)完善服務貿易統計體系。建立與服務業統計數據對接通用、信息共享的數據標準,推廣集跨境資金流動、部門填報、企業直報、重點企業聯系、中介機構輔助調查于一體,科學統一的服務貿易統計方法。以“廣東易發網”為技術和信息平臺,建立廣東服務貿易數據庫。研究完善運輸服務、軟件出口、旅游服務、服務外包等服務貿易專項業務統計。加強服務貿易重點領域和主要市場的調查研究及運行的監測預測,提高發展服務貿易相關決策的科學化水平。

     

     

                             廣東省人民政府

                             2013年3月30日


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